2017年入冬以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，天然氣價(jià)格也持續(xù)上漲，LNG(液化天然氣)價(jià)格度突破萬(wàn)元，華北、華中等地區(qū)甚至出現(xiàn)大面積“氣荒”現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。在發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部采取系列緊急應(yīng)對(duì)措施后，河北LNG到貨價(jià)稍有回落，但仍然高達(dá)七八千元每噸。與此形成鮮明對(duì)比的是，在上個(gè)取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北省LNG到貨價(jià)的波動(dòng)區(qū)間為3200-3750元/噸(見(jiàn)圖1)。也就是說(shuō)，目前LNG價(jià)格是上個(gè)取暖季中高水平的2.16倍。

目前，各地主要以限制工業(yè)用氣的方式“擠出”氣源，并通過(guò)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)來(lái)保障居民取暖用氣，能在定程度上緩解華北地區(qū)“氣荒”。但這畢竟只是應(yīng)急手段，遠(yuǎn)非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，拒“氣荒”重來(lái)，需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和價(jià)格機(jī)制完善兩個(gè)方面發(fā)力。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保天然氣供需平衡的前提

天然氣供需具有“準(zhǔn)實(shí)時(shí)平衡”的特征，市場(chǎng)交易有明顯的區(qū)域性，對(duì)于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的依賴性。盡管從全球來(lái)看，近些年隨著LNG生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，天然氣交易對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的依賴性在逐步降低，但對(duì)終端市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，LNG接收站也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。此次華北、華中地區(qū)出現(xiàn)大面積“氣荒”，主要原因就是LNG接收站建設(shè)滯后，LNG接收能力不足，導(dǎo)致取暖季新增需求難以得到滿足。2017年12月8日，華南地區(qū)碼頭氣庫(kù)的進(jìn)口LNG批發(fā)價(jià)為4780.8元/噸，與2017年10月13日的價(jià)格相比，只提高了3.5%。換言之，華北、華中地區(qū)“氣荒”，不是全球天然氣供應(yīng)緊缺、價(jià)格上漲，而是有氣進(jìn)不來(lái)。在天然氣勘探開(kāi)采技術(shù)快速進(jìn)步的背景下，全球天然氣供需形勢(shì)相對(duì)寬松的大環(huán)境發(fā)生重大變化的可能性很低，因此，當(dāng)前及未來(lái)段時(shí)期，海上LNG進(jìn)口氣供應(yīng)是充足的。

海上LNG進(jìn)口氣能否成為保障國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的主力，關(guān)鍵在于接收站建設(shè)能不能跟上。從供給端看，2016年我國(guó)自產(chǎn)氣、陸上管網(wǎng)進(jìn)口氣、海上LNG進(jìn)口氣在總供給量中的占比分別是66%、18%、16%。由于近些年國(guó)內(nèi)天然氣需求增速下降，自產(chǎn)氣和陸上管網(wǎng)進(jìn)口氣的投資增速持續(xù)低迷，2017年國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求復(fù)蘇后，增量需求部分基本都由海上LNG進(jìn)口氣來(lái)滿足。這方面使得我國(guó)LNG進(jìn)口逐月增長(zhǎng)，另方面也讓LNG接收站接近滿負(fù)荷運(yùn)行。進(jìn)入供暖季后，華北地區(qū)大規(guī)模推行“煤改氣”后形成的增量需求，終于超出管網(wǎng)和LNG滿負(fù)荷輸送能力。由于LNG的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑在300公里以內(nèi)，超過(guò)部分每百公里就要增加成本60-80元/噸，這就使得華北地區(qū)的LNG價(jià)格在11月之后持續(xù)飆漲。

在國(guó)內(nèi)自產(chǎn)氣、陸上管道進(jìn)口氣未來(lái)幾年增長(zhǎng)空間有限的前提下，需要加大LNG接收站建設(shè)力度，以緩解很可能會(huì)出現(xiàn)的天然氣需求旺季LNG產(chǎn)能嚴(yán)重不足的矛盾。特別是，在北方地區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐改造和居民取暖“煤改氣”持續(xù)推進(jìn)的背景下，天然氣需求尤其是取暖季的需求預(yù)計(jì)每年都會(huì)以20%以上的速度增長(zhǎng)。因此，急需在確保不影響海洋生態(tài)環(huán)境的前提下加快推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)北方地區(qū)LNG接收能力，提高北方地區(qū)天然氣供應(yīng)能力。

此外，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，是保障用氣高峰期供氣充足，避免出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象的重要途徑。應(yīng)該看到，盡管我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)、俄羅斯的第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，但儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施起步晚、發(fā)展慢，明顯無(wú)法滿足季節(jié)調(diào)峰需求。目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力與全年天然氣總消費(fèi)量之比約為3%，而根據(jù)國(guó)際天然氣聯(lián)盟(IGU)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全球地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰量與天然氣消費(fèi)量的比值為10.3%。同時(shí)，在海上LNG進(jìn)口氣占比越來(lái)越高的條件下，有必要鼓勵(lì)根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜建設(shè)岸基LNG接收站增建儲(chǔ)罐、浮式LNG接收站、小型LNG液化廠及LNG衛(wèi)星站等LNG儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施。

通過(guò)健全價(jià)格機(jī)制來(lái)平衡供需、激勵(lì)投資

拒“氣荒”重來(lái)，價(jià)格機(jī)制應(yīng)該而且能夠發(fā)揮更大的作用。很長(zhǎng)段時(shí)間以來(lái)，當(dāng)需求高峰期居民用氣緊張時(shí)，常常是以行政手段減少工業(yè)用氣。在特定時(shí)期，“限生產(chǎn)、保民生”固然有定合理性。但這未免有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感，更重要的是，這使天然氣市場(chǎng)中諸多行為主體難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而加劇了市場(chǎng)的波動(dòng)，間接提高了發(fā)生“氣荒”的概率。

在天然氣市場(chǎng)季節(jié)性供需矛盾突出的情況下，以價(jià)格手段加強(qiáng)需求側(cè)管理，是引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)短期平衡的重要手段。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“加強(qiáng)需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段，拓展可中斷用戶，激勵(lì)各類用戶參與調(diào)峰”。現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制應(yīng)該在平衡需求特別是引導(dǎo)用氣企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方面沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。2017年10月，上海市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整上海市非居民用戶天然氣價(jià)格的通知》，對(duì)天然氣非居民用戶實(shí)施季節(jié)性差價(jià)，目前看，這在引導(dǎo)非居民戶合理消費(fèi)，降低用氣峰谷差等方面產(chǎn)生了比較顯著的效果。

對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG調(diào)峰站提供的調(diào)峰氣實(shí)行單核價(jià)，是有利于儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的有效激勵(lì)措施。近些年來(lái)，在需求高峰期幾乎每年都會(huì)發(fā)生區(qū)域性“氣荒”。每次，政 府部門及有關(guān)企業(yè)都采取了有力的措施。但是，“氣荒”每年都重來(lái)，而且基本都是在天然氣整體供應(yīng)量相對(duì)充足的情況下發(fā)生的，關(guān)鍵原因就是建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的激勵(lì)不足。從發(fā)達(dá)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，儲(chǔ)氣庫(kù)提供的調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)化是有利于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的有效手段。當(dāng)然，建立健全儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格體系的前提是理清儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。目前，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支出從石油企業(yè)的天然氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中列支，無(wú)法體現(xiàn)出不同季節(jié)或不同時(shí)段的供氣成本差異。如果不能準(zhǔn)確識(shí)別儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰供氣成本，那么在給儲(chǔ)氣庫(kù)提供的調(diào)峰氣核價(jià)時(shí)就會(huì)面臨很大困難。

此外，在居民用氣占比持續(xù)提高的背景下，當(dāng)前工業(yè)、車用、發(fā)電等非居民戶補(bǔ)貼居民的格局要繼續(xù)維持下去，將會(huì)面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。特別是，如果非居民戶直都需要承擔(dān)交叉補(bǔ)貼居民的成本，那么非居民戶用氣需求的增長(zhǎng)前景會(huì)比較模糊。非居民戶用氣的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，而且在恰當(dāng)?shù)募?lì)下，部分非居民戶還可以在需求高峰期提供調(diào)峰服務(wù)。也就是說(shuō)，非居民戶是天然氣需求側(cè)的穩(wěn)定力量。這類穩(wěn)定力量發(fā)展不足的話，在多種因素推動(dòng)居民用氣連年增長(zhǎng)的情況，應(yīng)對(duì)“氣荒”就需要付出越來(lái)越大的努力。因此，需要決策層以更大的決心統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)定推進(jìn)天然氣價(jià)格體系改革的“頂層設(shè)計(jì)”。